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Derecho especial canario

Publicado en Dossier Opinión
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Por Isidoro Sánchez García

 

En la mañana del viernes 1 de marzo tuve la oportunidad de acercarme a la sala Tomás y Valiente de la facultad de Derecho de la Universidad de La Laguna para asistir a un acto académico muy emotivo, como resultó ser la lectura y aprobación de la tesis doctoral del profesor de Derecho Administrativo, Fernando Betancort.

La tesis del conocido doctorando versó sobre un asunto apasionante para los que hemos vivido intensamente la recta final del siglo XX en materia europea: el Hecho Diferencial Canario. Tanto en el ámbito del derecho español como en el comunitario, en la Constitución española de 1978 como en el Estatuto de Autonomía de Canarias de 1982, modificado en 1996,  y en los Tratados europeos, aplicados después de la integración de Canarias en 1986. Durante cerca de una hora el profesor Betancort repasó los hechos que conforman en su opinión las especificidades canarias en materia de economía y fiscalidad, de cabildos, de aguas, de transporte, de energía, de telecomunicaciones, de urbanismo, de medio ambiente, de empleo, entre otras. Todas ellas, derivadas geográficas de la insularidad y la lejanía, de la latitud y de la vecindad con el continente africano; también de la naturaleza como la diversidad ecológica de los ecosistemas, la escasez de recursos, la fragilidad medioambiental y la biodiversidad, sin olvidar las consecuencias de nuestra historia.

 

No son razones políticas las que mantienen estas singularidades, ya fueran especificidades, modulaciones y excepciones, sino la realidad de los hechos. De ahí un tratamiento diferenciado a la hora de aplicar las políticas y las normas, casi siempre como disposiciones adicionales.  Es posible que la ley de Costas o la ley de Aguas haya que adecuarlas a estas realidades, pero después de la explicación dada por el presidente de la Mesa, el profesor de la Cuétara, acerca del concepto y la utilidad de las leyes, en boca de Santo Tomás o en versión de Montesquieu, me inclino por la tesis de la razón que plantea el primero frente a la expresión de la voluntad humana, del segundo.   

 

Después de escuchar al profesor Villar Rojas, director de la tesis, y de las observaciones y comentarios de los diversos catedráticos que examinaban al doctorando y evocaron la figura del profesor Alejandro Nieto, llegué a la conclusión que Fernando Betancort acertó, y así fue reconocido por el Tribunal, al elegir un asunto tan sugestivo como el Derecho Administrativo Especial Canario.

 

Obviamente se habló de la Ley del sector de hidrocarburos y de las aguas canarias, en particular de la Ley 44/2010, en la que por cierto reconoce -en el texto de la Exposición de Motivos- el impulso que le dio el senador canario Victoriano Ríos a la delimitación de las aguas canarias mediante dos Proposiciones de Ley, preocupado por razones de seguridad, de protección ambiental y de los recursos de dichas aguas. También se comentaron cuestiones referentes al urbanismo, a las competencias del Estado y de la Comunidad Autónoma, así como a la necesidad de los vasos comunicantes que deben existir entre ambos niveles. Asimismo, al Hecho Insular español  y a la Ultraperiferia europea, de su definición y reconocimiento. No faltaron referencias a las normas contempladas en la Constitución española, en el Estatuto de Autonomía de Canarias y en los Tratados europeos, en particular en el de Lisboa.

 

El Régimen Económico Fiscal (REF) de Canarias ocupó la atención de casi todos los participantes y de manera particular la del doctorando. En este sentido dio un repaso a los derechos históricos de Canarias, desde la época de los reyes católicos siguiendo por el siglo XVI y las exenciones tributarias, a la división en municipios, saltando a la etapa liberal del siglo XIX con los Puertos Francos de 1852 como protagonistas, para entrar en el siglo XX con la Ley de Cabildos de 1912, el REF español de 1972 y el europeo de 1994, sin olvidarse de la Constitución española de 1978 y los Tratados europeos a partir de 1986 tras la integración de Canarias, junto al reino de España y la república de Portugal, en la Europa comunitaria.

 

Los catedráticos y profesores que se dieron cita en el acto, así como algunos amigos de Fernando, entre ellos Elfidio Alonso, Fernando Ríos y Juan Manuel García Ramos, disfrutamos con la exposición del flamante doctor en Derecho, al abordar una materia tan sugestiva como la que le ocupó durante algunos años: “El Derecho Especial Canario”, y su aplicación a la ciudadanía residente en este archipiélago volcánico.

 

 

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